十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(下稱“人大財(cái)經(jīng)委”)昨日提出，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。

人大財(cái)經(jīng)委是在對(duì)去年全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告(下稱“審查報(bào)告”)中作出上述建議的，該審查報(bào)告將提交全國(guó)人大全體會(huì)議審議通過(guò)。

發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用

人大財(cái)經(jīng)委在審查報(bào)告中也建議財(cái)政部，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善對(duì)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策，增加居民就業(yè)和居民收入，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)投資；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是此次兩會(huì)的焦點(diǎn)話題之一，多名委員和代表紛紛提交提案和議案，建議上調(diào)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。

包括全國(guó)人大代表、格力電器股份有限公司總裁董明珠、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后，全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和清華大學(xué)教授李稻葵等人紛紛建議上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至5000元。

個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)此前經(jīng)過(guò)了3次調(diào)整，1981年，中國(guó)開征個(gè)人所得稅時(shí)，居民平均工資是每月60元，起征點(diǎn)是800元。2005年，中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)由800元提高到1600元，2008年由1600元提高到2000元。

而與此同時(shí)，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均月收入已經(jīng)達(dá)到了1431元。與1981年的起征點(diǎn)及工資比例相比，目前起征點(diǎn)和工資比明顯偏低。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明此前的一番表態(tài)更被認(rèn)為是起征點(diǎn)將要調(diào)整的信號(hào)。楊志明接受媒體采訪時(shí)表示，人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

不能簡(jiǎn)單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)

但是財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日在接受包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體采訪時(shí)，對(duì)簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的做法表示反對(duì)。

賈康表示，加上其他可以扣除的費(fèi)用，現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)是在2500元左右，主要是針對(duì)工薪收入，70%的工薪階層的收入低于這個(gè)水平的，一分錢個(gè)稅都不用交；中國(guó)最廣大的居民農(nóng)民也不用交。

賈康認(rèn)為，個(gè)人所得稅不合理之處在于僅能夠?qū)�工薪收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，而無(wú)法調(diào)節(jié)工薪收入之外的其他收入。

賈康說(shuō)，很多富豪比如私營(yíng)企業(yè)主，他們不給自己發(fā)工資，反而把自己的家庭消費(fèi)等支出列入企業(yè)的成本中在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除，而且富人擁有大量的金融資產(chǎn)，可以憑借金融資產(chǎn)每年獲得大量收益，但是稅制無(wú)法對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)。

因此，賈康認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將起征點(diǎn)調(diào)高到3000元或者5000元，工薪階層減負(fù)額度僅為幾十元左右，而那些高端工薪階層將減負(fù)幾千元幾萬(wàn)元，不僅沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而減少了國(guó)家財(cái)政收入。

賈康認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合個(gè)人所得稅綜合配套改革，即把分類與綜合相結(jié)合的改革來(lái)調(diào)整起征點(diǎn)，將九級(jí)超額累進(jìn)稅制變成四級(jí)到五級(jí)的超額累進(jìn)，同時(shí)把除了資本利得以外的收入盡可能合在一起按新的超額累進(jìn)來(lái)征收，這樣低收入階層才可能得到真正的好處。

“比如將第一個(gè)等級(jí)從5%下降到1%，即使起征點(diǎn)不變，工薪階層的個(gè)稅稅負(fù)也從5%降低到了1%。”賈康表示。

但是，也有專家認(rèn)為，盡管從全國(guó)的平均水平來(lái)看，工薪階層大部分不用納稅，但是從沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)看，工薪階層的收入水平集中在5000元到10000元的水平，按照大城市的生活水平，這種收入并不能算是高收入階層，但是他們的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。